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2013年，在我國農產品市場整體供應有保障、價格運行基本平穩的好形勢下，種糧收益下滑、棉糖市場扭曲、鮮活農產品波動加劇等問題不斷顯現，應未雨綢繆，主動應對，為保持農業生產發展和市場穩定奠定基礎。

    種糧效益下降，應繼續大幅提高稻谷低收購價。據國家發改委調查，2009年以來，我國小麥收益已連續3年下降，今年由于成本上升及新麥上市后低價運行，效益將繼續下降。農業部對全國10省農戶調查，2012年夏收小麥畝均收益152元，比上年降4.4元，降幅2.8%。玉米今年受蟲災、臺風等影響，生產成本增長較多，但價格漲幅不明顯，甚至個別地方還低于去年水平，收益也將減少。江西等地稻谷生產服務費漲20%多，黑龍江粳稻收獲期遭遇連陰雨，畝均成本增100~200元，而市場價格基本與去年持平，農民預計收益將比上年下降。建議當前要落實好托市政策，謹防“賣糧難”，明年要加大種糧補貼力度，大幅提高稻谷*低收購價，穩定農民生產積極性。

棉糖價格明顯扭曲，建議增加農民補貼。去年國家針對棉糖價格低迷狀況，及時啟動了臨時收儲政策，對穩定市場、保護農民利益起到積極作用。但由于國際棉糖價格持續低于國內，導致進口大增，不僅沖擊國內市場，且使國內臨儲棉糖無法順價銷售。今年在國際市場總體低迷的情況下，棉糖內外倒掛現象將會繼續。建議在繼續執行好棉糖臨儲政策的同時，探討宏觀調控新機制，可考慮將收儲價逐步調整到與國際價格基本接軌，同時相應增加對棉農和蔗農的補貼，保證農民種植收益不下降。

 建議探索建立調控目錄制度。近年來，我國部分鮮活及小宗農產品市場波動頻繁，價格大起大落，鮮活及小宗農產品階段性、結構性供求失衡凸現，去年蔬菜價格波動幅度還有所加大。如秋季大白菜和蘿卜等冬儲菜集中上市初期，價格大幅下降，農民和收購商儲存意愿降低，可能導致春節后大白菜再次出現“白菜荒”；云南花菜和海南尖椒等南方菜也因擴種產量增加，后期銷售壓力將明顯增大。蜜桔等水果市場波動風險也有所加大。建議在加大產銷銜接服務的同時，加快建設*批國家*、區域性產地市場和農村田頭市場；加強面向生產者的市場信息服務，探索建立鮮活及小宗農產品市場調控目錄制度。

 奶業發展形勢嚴峻，建議加強進出口調控。受成本增加、養殖效益下降影響，今年黑龍江、內蒙古、河北等產區奶牛養殖利潤同比降三成，成年母牛年利潤僅1000多元。從2013年8月份開始，黑龍江富裕、雙城等牛奶生產大縣部分養殖戶縮減養殖規模，散養奶農賣牛、殺牛現象較為普遍，不少將后備母牛、小牛犢賣掉，牛群結構趨于不合理。從趨勢看，2013年國內外乳品價格倒掛、進口大幅增加、乳品企業奶粉積壓狀況難以明顯改觀，可能出現散養戶大規模退出，對產業安全和市場穩定構成威脅。建議在加大生產環節扶持同時，加強進出口調控，適時啟動“特保措施”、“貿易技術壁壘”等技術手段，避免過度進口，降低產業風險。